村两委换届工作座谈会汇报发言材料 村两委换届研判报告

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村"两委"换届工作座谈会汇报

发言材料

全市村"两委"换届工作座谈会汇报发言材料

各位领导：

20xx年3月底，按照省、市委组织部的部署要求，区党群部对全区188个农村党组织和2个城市社区党组织进行了摸底调查，共排查梳理出软弱涣散的农村党组织22个，并逐一建立了台账，结合实际进行了初步整顿。截止目前，22个村中已有11个村整顿完成。经梳理排查，全区共有换届选举难点村11个（有9个村是软弱涣散党组织，里则宿家、定孙村不在软弱涣散农村党组织台账中）。现将具体情况汇报如下：

一、整顿软弱涣散基层党组织的主要措施、成效和存在的问题

（一）主要措施及成效

1、由各级班子成员帮包，牵头负责整顿工作。结合市委常委"扶弱解困、联村为民"活动，由10名区党工委、管委会班子成员直接帮扶10个软弱涣散村党组织，其余12个

村由街道党工委班子成员进行联系帮扶。每月至少驻村一天开展工作。在教育实践活动蹲点调研工作中，10名区党工委、管委会班子成员及街道党工委相关班子成员全部到联系的软弱涣散村进行了3天的蹲点调研，掌握了整顿工作的第一手资料，为整顿工作打下了基础。

2、对达到补选条件的村，择期组织进行了补选。今年4月份，对杜店办事处东尚村、马坊村2个村党支部班子不健全的村，在充分调查摸底、征求意见、分析研判的基础上,按照程序进行了补选，配齐了支委会成员，选出了村党支部书记。

3、对暂时不具备补选条件的村，选派得力的机关干部兼任书记。对16个党员派系严重、原村班子因经济问题受到处分、社会治安和矛盾突出的村，选派农村工作经验丰富的机关干部到村兼任党支部书记，及时启动党的群众路线教育实践活动。经过这16名兼职书记的扎实工作，已有9个村得到了转化，实现了村级各项工作正常运转。

4、扎实开展党员干部全员联户工作。通过组织机关干部普遍走访，发放亲情卡和《民生服务手册》等措施，进一步融洽干群关系，提高各级党组织的凝聚力，为引导群众积极参加村"两委"换届选举打好基础。

5、帮助启动农村环境综合整治工作，提高群众满意度。对22个软弱涣散党组织中因村集体经济薄弱，未启动农村

环境综合整治工作的8个村，区办财政投入资金115万，帮助其启动了硬化工作，改善村民生活环境。

6、进一步健全和完善了各类工作制度。严格执行民主评议党员、发展党员等基本制度，保证村党组织管理工作的规范化运作；严格落实"一事一议"政策，凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施；每月5日坚持"民主议政日"活动，并及时公开财务收支情况；定期组织召开践诺分析会，推进村"两委"承诺实事如期完成。

（二）存在的问题

1、从区层面来看。一是对基层党员干部的认识程度还需进一步加强。有的基层工作人员认为软弱涣散党组织已经软弱涣散好几年、甚至好几届了，没法整顿，也无从下手，导致整顿工作安排下去后基层没有落实好，走了过场。二是宣传力度还需进一步加大。个别村的党员群众思想认识不高，信奉"无政府主义"，只管自己家的事，对村里的事漠不关心。三是对违规违纪行为的惩治力度还需进一步加大。个别村"两委"干部纪律意识不强，想方设法地贪污村集体资金、资产，败坏了村干部在群众中的形象。

2、从街道层面来看。一是矛盾问题相对复杂棘手，群众诉求相对复杂多元，特别是近年来群众生活水平提高了，民主法制意识增强了，对基层组织服务群众的能力提出了更

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高的标准和要求；二是街道党工委抓基层组织建设的力度还不够大，对基层组织建设现状调查研究不够充分，没能与时俱进地探索创新加强基层组织建设的好思路、好方法。

3、从村居层面来看。一是有的村宗派势力大，特别是在村"两委"换届选举期间，家族派性矛盾调和难度较大，个别宗族势力干扰换届选举工作，导致引发较大的矛盾冲突；二是有的村在财务管理、土地征占、矛盾纠纷等方面历史遗留问题严重，较难解决；三是有的村财务管理不规范，财务公开不及时，群众对财务收支情况了解不到位，难以实施有效的监督，群众意见较大。

二、在加强分类指导中需要注意把握的问题

（一）对派系、矛盾纠纷严重的村。由街道党工委派驻工作组，广泛走访党员和群众，充分了解村情、民情，积极物色和培养合适人选，为科学制定下半年村"两委"换届选举工作方案提供第一手资料，确保换届选举顺利进行。对条件成熟的村，适时组织补选，配齐配强村"两委"班子。

（二）对财务管理混乱的村，群众意见较大的村。结合农村财务专项整治工作，由区纪工委、农工部牵头进行整顿；对整顿中发现的问题及时进行处理，给群众一个满意的答复。

（三）扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实转变村干部工作作风。坚持"为民务实清廉"主题，发挥区

党工委班子成员及包村联户干部的主观能动作用，指导好基层党组织特别是软弱涣散党组织的组织生活会，进一步增强党组织的凝聚力，切实转变村干部工作作风。

三、以往换届中采取的措施、办法，这次换届出现的新情况、困难和问题

（一）以往换届中采取的措施、办法

1、加强领导，精心组织。一是制定实施方案，规范工作程序。层层召开动员会议和培训会议，专题研究和部署村"两委"换届选举工作，严格制定《工作方案》，并印发《换届工作指导手册》，对换届选举工作的指导思想、方法、步骤、措施、时间、政策界限、措辞作了明确规定和安排。二是强化包村干部的培训工作。各街道党工委认真组织工作人员及村干部进行了集中培训，全面学习具体操作方法和相关法律法规，为依法做好选举工作奠定了基础，同时，针对选举中出现的新问题，新情况，在换届工作中成立政策咨询组，统一口径进行，明确解决方法和工作要求，最大限度的保证了选举依法开展。

2、广泛宣传、发动群众。各级充分利用电视、报纸、会议，标语，走访，座谈等多种形式，积极宣传村"两委"换届选举工作，并对群众关心的"选举的公开、公正、公平问题"进行了重点宣传，让广大群众了解，掌握选举的方法，步骤，重要意义和法律依据，做到家喻户晓，人人皆知，调

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动群众参选的积极性和主动性。在对"两委"候选人的基本条件明确后，通过召开党员大会，村民代表会议，群众会议以及张贴公告等形式对候选人条件进行宣传，积极引导群众把奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为村民办事的人选进"两委"班子，提高农村基层组织的整体水平。

3、规范程序，依法选举。在村委换届选举中，各村根据实际情况，由村民代表会议推选村民选举委员会，认真搞好选民登记，做到不错不漏不重，并在选举日的20日之前张榜公布，预选和正式选举，制定具体的主持程序，设主会场一个，严格控制使用流动票箱，严格控制委托票数量，做到依法选举，发扬民主，体现民意，组织保证，做到了该有的程序一个不能少，保证了选举工作公开公平和公正。在村党组织换届中，严格实行"两推一选"办法，通过宣传发动，民主推荐，组织考察，提出候选人，然后召开村党员大会，进行正式选举，在选举中，按应到会正式党员须超过4/5方可召开党员大会，坚决杜绝不能到会党员的代投票问题，确保选举有序，合法。

（二）这次换届出现的新情况、困难和问题

1、优秀人才难选。当前，农村外出务工经商的越来越多，村内有文化、有本事的人大量外出，特别是在一些弱村、穷村，人才更是捉襟见肘，优秀人才难选甚至无人可选的问题十分突出。还有一些村，一共7、8名党员，每次换届轮

流进班子、当书记，谁干都一个样，工作一直没有起色。

2、组织工作难度更大。随着工业化、城镇化进程加快，党员群众的流动性日益增强。以前是一些偏远村农民外出务工较多，参与选举的积极性不高，不愿回村登记和参加选举大会。而现在，开发区大部分村外出打工的人都很多，农村党员群众的思想呈现多样化，引导党员群众处以公心，公正有序参与选举难度加大。

3、贿选难认定、难查处。一是贿选方式呈现多样性。由原来的送烟送酒转化为直接送现金，由简单的笼络感情转化为许愿帮忙、私下承诺，甚至开出不切合实际的"空头支票"。二是贿选现象由少数到多数呈现扩展性。贿选范围由过去的个别存在家族之争的村转向更多有利益之争的村，由经济发达的城郊村转向有发展潜力的村。贿选往往是暗地活动，操作人不露面，知情人不愿作证，增加了查证的难度，导致许多涉及贿选的信访往往因查无实据不了了之。

4、舆情引导难度加大。这些年，党员群众、社会各界对村"两委"换届的关注度越来越高，有的人将一些问题夸大，作不实说明，甚至恶意炒作，把矛盾和问题无限放大，博取一些不知情人士的"同情"，对维护农村社会稳定带来了很大压力。

四、下一步工作措施及对做好村"两委"换届工作的建议

（一）下一步工作措施

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1、深入调查摸底。由各街道办事处组织精干力量深入各村进行调查研究，采取座谈了解、发放调查问卷、入户走访等形式，了解掌握现任村"两委"班子成员和广大党员群众的思想动态，以及现任村级班子建设情况。广泛听取党员群众对今年换届选举的意见建议，深入分析换届选举可能出现的新情况、新问题，全面摸清各建制村是否可以按期进行换届选举、有哪些热点难点问题亟待解决。通过调研，做到底数清、情况明。

2、突出审计检查。认真开展村级财务审计和检查工作，确保村级班子"无病换届"。对那些群体性上访事件频繁、村财管理混乱、群众意见较大、问题比较突出的村，由区农工部组织人员进行重点审计。对在审计检查中发现有经济问题的村干部，由区纪检监察部门严肃查处并进行处理，净化村干部队伍。

3、建立后备队伍。结合调查摸底，在农村"六大员"、民营企业主、农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生中选拔一批德才兼备的优秀人才充实村级后备干部队伍，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、群众公认的村级后备干部队伍，并鼓励他们积极参与村"两委"换届选举。

（二）对做好村"两委"换届工作的建议

1、进一步明确"不宜提名"还是"不能提名"的问题。上次换届，省里提出了"7个不宜提名"的要求，要求很具体，但执行起来有难度。从字面意思上看"不宜提名"也就是"还能提名"，对属于"7个不宜提名"范围内的人，上级也没有明确态度，不利于基层操作。

2、加大对贿选、干扰换届等行为的查处打打击力度。出台对贿选、干扰换届等行为的处罚规定，由市里协调有关职能部门加大对这些行为的打击力度。

3、压实民政部门的业务指导责任。上次村"两委"换届选举由组织部门牵头了，把部分应由民政部门解释说明、安排部署的工作都一块干了，不利于工作的正常开展。

五、对基层党组织专题组织生活会、开展民主评议党员工作的考虑

（一）制定方案。按照上级"四个一"（一张流程图、一张时间表、一张对照检查清单、一名党员干部指导）等有关要求制定全区基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作方案，对时间安排、参加人员、准备工作、程序步骤及其他有关要求作出明确的规定，方便基层落实，确保整个工作落实到位。

（二）加强指导。凡是区班子成员联系的软弱涣散村，基层党组织的组织生活会由班子成员到场指导。对其他的村，由联户干部进行指导，帮助党支部书记形成并审核对照

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检查材料，指导党员客观公正、合理地提出批评意见，组织好民主评议党员工作。

（三）强化督查。区教育实践活动办公室抽调人员组成巡回检查组，通过座谈了解、实地抽查、明察暗访等手段对全区各基层党组织工作开展情况进行抽查，对活动开展走形式、不符合要求的坚决推倒重来，对不负责任、思想不重视、推诿扯皮的村党支部书记坚决予以调整。